湘潭大学关于后勤工作改革的意见
发布时间:2017年5月26日  发布单位:湘潭大学

湘大政发[2015]15

 

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,根据国家教育部和湖南省教育厅有关文件精神,按照学校党委统一部署和《湘潭大学关于深化学校综合改革的通知》要求,决定启动我校后勤服务综合改革工作,特制订本方案:

一、指导思想

围绕学校建设特色鲜明高水平现代大学目标,协同人事制度和人才培养综合改革,以为教学、科研、师生服务和服务育人、环境育人、管理育人(“三服务三育人”)为宗旨,以“质量—成本—效益”标准、透明、可控,“服务—评价—监督”公平、公正、良性循环为抓手,深入实施“一改二升”(以改革后勤服务体系为重点,实现质量提升、效益提升)战略,全面推进后勤服务综合改革。

二、基本原则

后勤服务工作采取“准企业化运作,责权利相统一”的原则。学校购买后勤校园物业服务,提供餐饮、接待服务市场;后勤部门提供标准化的物业服务,经营学校后勤市场,履行后勤管理职能,为学校各项工作提供后勤保障;实现学校后勤工作“职责明确,投入明晰,效益明显,持续发展”。

三、总体目标

通过两至三年的努力,建立起具有湘大特色的“三满意”(学校满意、师生满意、员工满意)后勤服务保障体系;到2020年,建立起较为完善的现代大学后勤服务体系,实现后勤服务工作良性循环,健康发展,进入国内高校先进行列。

四、改革内容

1. 改革管理体制

学校组建具有相对独立的人事、财务、资产管理权限的后勤保障处,加强后勤监督工作,建立职责明确、权责清晰、管理科学、考核公正、奖罚分明的管理体系。

后勤保障处(党委)班子工作职责:负责后勤党建和思想政治工作;编制和执行学校后勤管理工作、发展建设规划和年度工作计划;确定后勤管理系统、服务实体的设置、职责及规章制度;聘任(用)、使用、管理及考核后勤系统各类人员,做好后勤管理、服务经营工作;负责学校后勤服务经费的管理、使用,接受学校财务监督;收、缴学校水电气费用;负责国有资产的保值增值;处理好改革、发展与稳定的关系,为学校教学、科研、师生生活提供保障和支撑;对学校后勤管理工作负直接责任,完成年度经营责任书规定的各项经营指标。

在校工会增设后勤工作监督职能,其主要工作职责包括:对后勤保障处管理人员履行职务的行为进行监督;受理学校师生员工对后勤工作的投诉;组织教职工代表和学生代表对后勤服务工作满意度进行考核。

后勤保障处牵头制定后勤服务长远规划;后勤保障处拟定岗位设置、人员聘用合同、工资体系、奖金分配办法、人员考核办法等报人事处备案;拟定服务质量标准、服务价格体系、库存管理办法和年度经营目标等报计划财务处备案。

人事处负责后勤工作绩效考核;计划财务处负责拟订后勤财务稽查工作办法、测算后勤服务经费;资产管理处牵头审议经营性资产的租赁价格和服务外包价格;审计处负责后勤经营效益审计。各职能部门应主动、及时向校领导反馈后勤保障处运营中的风险和隐患。

在现有体制中的房产科和实习工厂成建制移交资产处和工程训练中心管理,幼儿园并入子校,现由学校其他部门负责的楼舍、教室物业管理工作并入后勤保障处。

2. 整合后勤服务内容,改革学校投入机制

后勤保障处工作职责包括:公共场所(含楼舍)保洁、绿化、楼舍保安;水、电、气供应保障、收费,向水、电、气公司缴纳学校水电气费用;房屋及其设施的日常维修;校园餐饮和接待(含交通运输);爱卫、创卫、绿化、计生、社区管理、周边关系等,并可根据市场需求,在政策允许范围内加以拓展。校医院为其直属单位。职院(能源工程学院)后勤工作暂时独立运行。

学校参照物业服务标准,以服务的房屋面积为基准核算后勤物业经费,向后勤保障处购买校园物业服务。该经费与后勤在编人员基本工资总额一起构成后勤服务一般经费,列入学校预算,由后勤保障处统一管理、使用;教室、办公楼、图书馆、体训馆和校园公共部分的日常维修经费,以及学生宿舍、院系使用房屋的房间外的日常维修经费包含在后勤服务一般经费内,其余维修经费由被服务对象负责。除后勤服务一般经费外,其余后勤工作经费列入学校专项预算,按预算使用,按审计金额结算。

学校负责后勤基本建设和大型保障型资产购置所需资金;后勤保障处按后勤服务营业额(含学校支付的后勤物业经费、餐饮和接待等营业额)的2%设立后勤发展基金,用于后勤持续发展。

适合学生从事的后勤服务工作可设立勤工俭学岗位,其经费从后勤服务经费中开支。

3. 改革运行机制

后勤保障处按市场规律和要求经营学校后勤服务市场,参照企业运行模式和机制进行管理。履行爱卫、创卫、绿化、计生和社区管理等行政管理职能科室的设立由学校确定,其余内设机构和人员按工作需要由后勤保障处设置和聘用,不定行政级别;原已有行政级别人员保留原级别,按职员制管理;后勤保障处管理班子成员按组织部门要求进行管理,与学校签订年度经营责任书。

后勤保障处一般应采取自主经营的模式经营学校后勤市场,采取服务外包的项目应经学校批准,并按学校规定面向社会招标,但同一经营项目不得分散外包。

属于物业服务范围的工作应按照物业管理的要求和标准提供服务;属于餐饮和接待服务范围的工作应遵守相关行业的标准和要求。学生食堂的毛利润率不高于上级文件要求,大众伙食经营场所面积比例不得低于食堂经营面积的50%

4. 改革人事和分配制度

后勤保障处实行“按岗聘用,以岗定酬,考核取酬”的人事和分配管理办法。后勤管理科室实行职员制,明确各职务的岗位属性,破除其身份属性。

后勤保障处根据工作特点和需要拟定工作岗位、工资体系和考核办法等报人事处备案,并根据该方案聘用、管理和考核后勤服务人员;后勤重要专技岗位可由学校统一招聘无固定期限合同工,其岗位数不超过后勤总岗位数的5%;所有聘用人员按学校规定签订劳动合同并按国家规定缴纳五险一金;编制内人员在职时享受校内同类人员的基本工资调整、职称职级和工勤技术等级晋升,其五险一金由学校代扣,退休时按校内同类人员对待。

后勤保障处人员岗位工资计入经营成本,其绩效工资根据后勤服务经营状况决定,从经营净收益中统一分配,并应有部分留存,不允许负债发放。

后勤保障处班子成员的薪酬根据总体经营效益、年度经营目标完成情况和师生满意度考核结果确定, 年收入总额不超过校内同类人员平均年收入的2倍,并在年度经营责任书中予以约定;其余人员按合同约定和考核结果领取绩效工资。

5. 改革财务管理制度

严格后勤财务收、支管理。后勤保障处财务工作并入学校财务系统。计划财务处和后勤保障处共同商议后勤财务负责人人选,由计划财务处委派,实行双重领导,岗位责任人的职责包括:负责后勤财务制度的制定、监督、执行;负责编制后勤财务规划、财务预算,并组织实施;负责后勤经济效益核算;负责后勤国有资产核算,保证国有资产安全、完整;负责后勤财务管理其他日常事项;定期向计划财务处报告后勤财务状况,及时反馈财务异常情况。其他财务人员岗位及职责由后勤保障处确定,报计划财务处备案,由后勤保障处聘用相应人员。计划财务处定期对后勤财务进行稽查。

后勤保障处的公用支出应符合事业单位财务管理要求,对“三重一大”事项要进行前期风险评估,科学决策。

由计划财务处牵头清理原后勤与产业管理处债权、债务,原产业公司的债权、债务由财务处处理;原后勤服务的债务清理后报校长办公会研究;201511日以前发生的后勤服务校内债权、债务不带入新的后勤保障处,校外债权、债务由后勤保障处在2016年基本处理完毕。

6. 改革资产管理体制

学校对后勤服务资产按保障型资产和经营型资产分类,由资产管理处牵头分类清理后勤服务资产,并办理移交、登记。保障型资产采取零租赁方式交后勤保障处管理和使用;经营型资产采取市场租赁方式交后勤保障处使用,租赁费中计提资产折旧费;后勤保障处经学校批准可向学校申请贷款购置经营型资产,按银行同期利率支付利息,按合同约定归还,该部分资产产权归学校所有,不计提折旧,服务实体零租赁使用。

7. 明确“大后勤”发展方向,优化育人环境

学校加大投入力度,完善校园基础设施建设,建设好北苑和南苑学生食堂,改善学生住宿条件,逐步维修和更新校内水电设施;学校积极推进公用房水电气额度的指标化管理,2018年前实行超额收费;学校规范管理校园商业门面,禁止商业门面经营餐饮业,并逐步取缔校园商业门面;积极落实校园住宅区物业管理;推进校园及周边治安综合治理专项整治工作,共同营造和谐的校园及周边环境,创建美丽湘大和幸福湘大。

8. 强化监督管理,确保改革目标实现

根据学校绩效考核办法,建立健全经营目标激励机制和经营活动监督约束机制,加强对后勤管理、经营和服务工作的监督、考核、评估;考核中应及时听取师生的意见和建议,并积极提出整改要求;加大目标管理和服务质量考核奖惩力度,考核结果与后勤保障处班子成员薪酬挂钩。对后勤服务工作出现的问题,直接问责后勤保障处班子成员。