湘潭大学后勤服务改革实施方案
发布时间:2017年5月26日  发布单位:湘潭大学

湘大党发[2016]8

为完善学校后勤管理体制和运行机制,满足师生员工后勤服务需求,提高后勤保障水平,根据《湘潭大学关于后勤工作改革的意见》,制定本方案。

一、改革背景

我校后勤经过多年改革与实践,取得了阶段性成果,积累了一定经验。但是,随着新形势下学校办学规模扩大和办学水平提高,现行后勤服务体制与机制出现了一些不适应事业发展的因素和矛盾。一是管理体制不顺,职责不清,责权利不明晰。二是运行机制不畅,管理方式落后,工作效率较低。三是用人机制不健全,队伍素质有待提高,分配制度的激励作用不够。四是服务经费投入偏低,服务价格体系和质量标准体系尚未建立。五是基础设施投入不够,设施设备老化严重

二、改革目标

通过两至三年的努力,建立起师生满意、员工满意、学校满意的后勤服务保障体系;到2020年,建立起较为完善的现代大学后勤服务保障体系,实现后勤服务工作良性循环,健康发展,进入国内高校先进行列。

通过深化改革,切实加快后勤服务社会化、专业化、现代化、集约化进程,着力推进后勤可持续发展,实现后勤保障基础设施更新换代,服务水平、服务质量明显提升,队伍素质、服务意识明显增强,服务能力、服务满意率明显提高。

三、改革举措

()改革后勤管理体制

1. 改革后勤服务管理机构

(1)设立后勤保障处,成立中共湘潭大学后勤保障处委员会,全面负责学校后勤保障工作,履行后勤行政管理与服务职能。后勤保障处对学校后勤保障负直接责任。后勤保障处领导班子的配备与管理,按照学校处级领导干部管理的有关规定执行。

(2)后勤保障处根据管理和服务经营的需要设置内部机构,报学校备案;根据工作需要,设置岗位,聘用工作人员。后勤保障处工作人员不定行政级别。

(3)成立学校后勤工作委员会,履行议事、协调等职能。后勤工作委员会主任由分管后勤工作的校领导担任,成员由学工、教务、研究生、人事、计财、资产、审计、后勤、基建、工会等部门负责人以及教职工和学生代表组成。后勤工作委员会下设办公室,后勤保障处处长兼任办公室主任。

2. 明确后勤保障处主要职责

(1)制订学校后勤发展规划,提出后勤工作年度计划,报学校批准后组织实施。

(2)制订后勤服务质量标准、服务价格体系和年度服务经营目标,报学校批准后执行。

(3)制订学校公共设施、场所的服务性收费项目及收费标准,报学校批准后执行。

(4)按照准企业运行模式制订后勤人事、用工、财务、分配、资产等管理制度和办法,报学校批准后实行。

(5)认真履行《后勤服务经营责任书》规定的职责和义务。为学校教学、科研和师生员工提供优质后勤保障和服务,完成学校规定的年度服务经营目标。

(6)负责学校下达的后勤服务经费、专项经费的计划、分配、使用和管理。

(7)负责学校爱国卫生委员会、绿化委员会、计划生育委员会、创建国家卫生城市办公室、社区管理等机构的日常工作。

(8)代表学校协调后勤保障方面的与地方政府及校园周边的关系。

(9)加强内部管理,建立激励机制,充分调动后勤员工的积极性。

(10)按照党风廉政建设的各项制度和要求,结合业务范围和工作特点,制定和完善后勤党风廉政建设实施办法,并抓好落实。

(11)完成学校党委、行政交付的其他工作任务。

3. 建立健全后勤监督管理机制

(1)校工会负责对后勤服务质量进行监督,受理师生员工对后勤工作的投诉,组织教职工和学生代表对后勤服务满意度进行测评。

(2)人事处负责对后勤保障处进行绩效考核。

(3)计划财务处负责派出后勤财务负责人,制定后勤财务管理办法,测算后勤服务经费。

(4)资产管理处负责审议后勤经营性资产的租赁价格。

(5)审计处负责后勤经营效益及财务的审计。

()明确后勤服务责任范围

1. 饮食生活服务。主要是学生食堂、教工餐厅的餐饮服务。

2. 学生公寓(宿舍)物业服务。主要是权属学校的学生公寓(宿舍)等区域的物业管理及附属服务设施的管理。

3. 公用楼房物业服务。主要是办公楼、教学楼、图书馆、实验楼等公用楼房的物业管理及附属服务设施的管理。

4. 教工住宅物业服务。主要是校内教工住宅楼公共区域的物业管理。

5. 保洁绿化服务。主要是卫生保洁、园林绿化养护,包括室外公共区域的卫生保洁,校园绿地、树木、花草、景点的养护管理,重大活动、会议所需花木的摆放,园林绿化工程施工等。

6. 水电管理服务。主要是水电的供应和管理,水电费的收缴,水电设施的维护和安装改造。

7. 修缮服务。主要是专项修缮项目的立项、招标、施工验收和日常零星修缮、突击抢修服务。

8. 接待服务。主要是管理好招待所、留学生楼,提供餐饮、住宿等服务。

9. 交通运输服务。主要是校内车辆营运和对外运输服务及通勤车、校内电瓶车的管理和服务。

10. 医疗保健服务。主要是办好校医院,为师生员工和社区居民提供医疗保健服务。

11. “两型校园建设。对能源使用进行监测、统计和分析,制定节能措施和节能改造计划,推进学校两型校园建设。

()改革后勤运行机制

后勤保障处按照市场规律和要求经营学校后勤服务市场,实行自主经营、独立核算、自负盈亏的准企业运行机制。在上级政策和学校规定范围内,后勤保障处对内部人、财、物可以自主调配。学校与后勤保障处签订《后勤服务经营责任书》,明确后勤保障处的责权利,后勤保障处按照要求提供服务,学校按照服务项目、服务质量与价格标准拨付后勤服务经费。纳入后勤服务范围内的所有项目,均归口后勤保障处管理、开发、服务和经营。按照规定需要进行招标的服务项目,由后勤保障处按照学校规定组织招标。学校授权后勤保障处对外签订后勤服务项目合同(具体项目为:物业管理服务合同、学生宿舍和教学区便民服务合同、学生餐厅服务经营合同、日常零星服务合同、招待所服务合同、车辆运输服务合同、后勤服务市场拓展服务合同),后勤保障处应当按照学校合同管理办法的规定对外签订合同,并报学校备案。今后学校其他条件成熟的具有服务经营性的业务和新增后勤服务经营项目,由后勤保障处经营和提供服务。

各类服务项目的具体运行办法如下:

1. 学生公寓(宿舍)、公用楼房、园林绿化、环境卫生物业管理

采取分类、分级、分片的方式,实施规范化、标准化、精细化的物业管理,创建安全、文明、舒适、美丽的校园。按照类别、等级、区域的不同,对学生公寓(宿舍)、公用楼房、园林绿化、环境卫生进行分级管理,执行不同的物业服务标准、服务价格和考核评价办法。

逐步推行校内住宅区物业服务收费制,实行标准化物业管理。现阶段由后勤保障处负责教工住宅楼公共区域的卫生保洁、化粪池清理、垃圾转运、零星修缮等。

实现园林绿化建设、管理与维护的科学化、专业化、规范化,美化绿化校园,创建宜居校园

2. 水电供应服务

第一步:2016年,学校对水电资源利用情况进行科学测算,完成水电网的设备诊断,启动设备维修改造升级工作;在全校所有单位安装水电表(或者建设节能监管平台),采集水电使用数据;妥善处理好学校与周边农村的供水关系。

第二步:2017年,学校成立水电指标管理工作小组,科学核算各单位的年度水电使用指标,经学校批准后执行。

第三步:2018年,在全校实行核定指标,定额使用,节约鼓励,超额自负的水电管理模式。

后勤保障处应确保2016年水电费回收率比2015年递增2%2017年比2016年递增2%。建立水电费回收奖励机制,超过年度规定目标以上的回收金额,学校按30%的比例给予后勤保障处奖励。实行新的水电管理模式后,水电费回收率目标另行确定。

3. 修缮服务

学校房屋建筑、基础设施、地面构筑物等的修缮(不含涉及改变建筑物结构的修缮项目)归口后勤保障处负责,后勤保障处在学校基建与修缮监管小组的领导下行使修缮管理职能。修缮项目要尽可能纳入计划管理。

(1)专项修缮项目。指单项修缮费用5000元以上(5000)的修缮项目。学校各单位每年定期申报专项修缮项目和园林绿化工程,后勤保障处、基建处、实验室及设备管理处拟订年度专项修缮项目计划,经基建与修缮监管小组研究,报学校审批后按照计划执行。经批准的修缮项目所需经费列入学校年度预算,或者列入申报单位自有资金预算。

5万元以下(不含5万元)的专项修缮项目和园林绿化工程以及所有的水电修缮项目,由后勤保障处负责立项、组织施工;5万元以上(5万元)的专项修缮项目和园林绿化工程,由后勤保障处牵头组织招标,确定施工单位。

(2)零星修缮项目。指单项修缮费用5000元以下(不含5000)的修缮项目。室外公共区域和学生宿舍(公寓)、教学楼、实验楼、图书馆、办公楼、教工住宅楼等楼栋内部公共区域的泥、木、水、电维修,且单项修缮费用5000元以下(不含5000)的修缮项目,由后勤保障处组织实施,费用在后勤服务经费中支出。学生宿舍(公寓)、教工住宅楼的室内修缮由后勤保障处提供服务,费用由服务对象承担。

(3)突击抢修项目。指出现突发情况,必须立即组织施工,且单项修缮费用5000元以上(5000)的修缮项目。突击抢修项目由后勤保障处组织实施,费用列入学校年度预算。

4. 饮食生活服务

严格执行国家、省市关于食品和集体用餐方面的法律法规。推行学生餐厅目标管理责任制、餐厅主任负责制,规范管理行为,强化责任意识,提高工作效率,提升服务水平。建立学生餐厅激励机制,提高员工工作积极性,增强服务意识。

加强民主管理,邀请学生参与餐厅管理,监督操作流程和服务质量;充分听取师生员工的意见和建议,持续改进工作,不断提高就餐率和服务满意率。

实施原材料定点采购制度,统一进货渠道,保证原材料质量安全和食品价格稳定。

5. 接待服务

经营管理好招待所,配合做好学校各项接待服务工作。在充分论证的基础上,报学校批准后,引进社会力量对招待所、留学生楼进行提质改造,按照星级宾馆的标准提供接待服务,全方位满足学校教学科研的需求。

6. 交通运输服务

汽车队实行统一管理、统一调度为主要内容的目标责任管理运行方式,按照自负盈亏、多劳多得的原则,充分调动驾驶员的工作积极性,提升服务水平。在充分论证的基础上,采取联营或者自营的形式,创办驾校,满足师生驾驶培训的需求。

7. 医疗保健服务

推进校医院内部管理机制改革,理顺关系,明确权责,完善制度,加强经费监管,增强医院的整体实力,不断提升医疗技术水平和服务质量,努力实现校医院平稳发展的目标。

() 改革后勤人事制度

1. 实行分类管理。后勤保障处员工包括事业编制员工、聘用制员工和劳务派遣员工。事业编制员工实行全员聘用管理;聘用制员工实行劳动合同管理;劳务派遣员工实行派遣制管理。

对后勤保障处聘用的事业编制人员,学校保留其原职级、职称,享受事业编制职工的职级、职称、工勤技术等级晋升等待遇。工作期间所发生的基本工资调整,记入本人档案。达到法定退休年龄时,按照国家和学校有关规定办理退休手续。

2. 推行竞聘上岗。根据后勤实际和内部机构设置情况,按照控制总量、优化结构、强化管理、合理流动的原则,科学合理地定岗位,定职责,定目标。推行全员聘用合同制,各个岗位人员实行公开招聘、双向选择、竞争上岗、择优录用、能上能下。与上岗人员签订规范的劳动合同。

3. 坚持优胜劣汰。对事业编制员工,因技能达不到岗位要求等原因未能竞聘上岗的,由后勤保障处组织培训,培训期间只发放基本工资,培训后由后勤保障处再次给予竞聘机会;对待岗培训后仍未能竞聘上岗、拒聘、连续两年年度考核不合格或者严重违反劳动纪律的人员,按照上级和学校有关规定执行。对聘用制员工和劳务派遣员工,要加强管理,严格考勤考核,对严重违反劳动纪律或者不能胜任岗位要求的人员,予以辞退。

4. 保障自主用人。根据后勤人力资源发展规划及实际工作需要后勤保障处可以采用自主聘用、劳务派遣、劳务外包等用工形式。后勤保障处应当制定自主聘用员工的管理办法,报学校批准后执行。在将拟聘用人员情况报人事处进行合法合规性审查后,由后勤保障处与聘用人员签订劳动合同。为保持关键管理和技术岗位人员的稳定,逐步实现后勤队伍的专业化、职业化,后勤保障处可以聘用一定的无固定期限合同制员工。无固定期限合同制员工的岗位设置、人员聘用及合同签订,由人事处按照学校有关规定执行。

() 改革分配制度

1. 建立自主分配的准企业效益工资制。实行严格的考评制度和合理的奖惩制度,按照以岗定薪、岗变薪变、绩变薪变、能升能降的原则,将工作质量、效益、贡献与薪酬挂钩,充分激发员工工作主动性和积极性。

2. 后勤保障处人员绩效工资根据后勤服务经营状况决定,在经营净收益中发放,不允许负债发放绩效工资。经营净收益应当留存一部分,用于设立发展基金。

3. 后勤保障处领导班子成员的薪酬根据总体经营效益、年度经营目标完成情况和师生满意度考核结果确定,年收入总额不得超过校内同类人员平均年收入的2倍,并在年度《后勤服务经营责任书》中予以约定。

4. 后勤保障处服务中心员工试行积分绩效考核制。个人绩效积分不清零,持续作为员工个人绩效工资发放及其他激励机制实施(如转正、劳动合同签订、培训、晋升、其它福利发放等)的主要依据。

5. 后勤保障处事业编制员工、自聘员工和劳务派遣员工的保险、住房公积金等的缴纳按照国家和学校有关规定执行。

() 改革后勤财务管理制度

1. 后勤保障处财务管理的基本原则

贯彻落实国家财经财务法律法规,严格执行学校规定的各项财务开支范围和标准;建立健全财务制度,完善内部经济责任制;实行财务年度报告制度,及时全面反映后勤财务状况和经营成果。后勤保障处财务工作必须坚持统一财经方针政策、统一财务收支计划、统一财务规章制度、统一财会业务领导、统一财会人员管理的原则。

2. 后勤保障处财务管理机构和人员

后勤保障处内设财务管理机构,主要职责是:做好各项财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作;依法合理筹集和使用资金,有效利用各项资产,努力提高经济效益;加强资产管理,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值;分析、研究财务工作中的问题,如实反映后勤各服务中心的经济状况,监督其经济活动的合法合规性和合理性。

后勤保障处内设财务机构负责人由学校委派,人选由计划财务处商后勤保障处确定,接受两个部门的双重领导。后勤保障处其他财务岗位及职责由后勤保障处确定,人员由后勤保障处聘用,报计划财务处备案。

3. 后勤保障处财务管理体制

后勤保障处实行独立的会计核算。后勤服务经费、服务经营创收等由后勤保障处统一管理和使用;其他后勤工作经费列入学校专项预算,按预算使用,按审计金额结算。

后勤保障处的财务管理,按照归口管理、分户立账、成本核算的模式,实行集中管理,各服务中心按照企业财务性质进行核算。

4. 后勤服务经费的测算与拨付

(1)2016年后勤服务经费的测算与拨付。2016年后勤服务经费主要包括后勤物业服务经费和后勤人员经费。

后勤物业服务经费。是指后勤保障处向学校提供校园物业服务,学校根据物业服务标准,以服务面积为基准核算给后勤保障处的经费。后勤物业服务经费参照服务行业标准、其他院校做法以及近几年学校后勤服务实际运行情况确定,由计划财务处牵头对物业服务项目价格标准等进行测算,制订后勤服务价格体系,报学校审批。

后勤人员经费。由后勤保障处聘用的事业编制人员的基本工资、保险、住房公积金、福利以及后勤保障处履行计划生育、社区管理、修缮管理等行政管理职能的6名工作人员参照七级职员标准核定的绩效工资组成。

(2)2016年以后的年度后勤服务经费测算与拨付。学校根据后勤保障处2016年运行、经费使用情况以及每年人员经费、服务工作量等情况,以服务的面积为基准确定后勤服务价格标准,制订服务经费单价,核算服务经费总额。具体计算公式为:后勤服务经费总额=服务的面积×服务经费单价。

后勤事业编制人员基本工资总额按照改革前后勤事业编制人员人数和基本工资标准确定,如学校对基本工资标准进行调整,按调整后的标准拨付;后勤事业编制人员的社保费用、住房公积金、福利等待遇的单位部分由学校承担(其中养老保险单位部分按后勤事业编制职工实有人数及学校同类人员应发工资标准确定);学校对绩效工资、社保费用、住房公积金、福利等标准进行调整时,后勤事业编制人员参照学校同类人员标准同步进行调整,除绩效津贴以外的增资部分由学校承担;国家、省市调整最低工资标准和社保缴费基数时,后勤聘用员工的工资和社保费用按照调整后的标准和基数同步进行调整,其增资部分由学校承担。

(3)后勤服务经费的拨付。学校年度后勤服务经费分季度拨付,在每季度初预付。

5. 建立健全后勤财务监督管理机制

后勤保障处财务工作应当按照国家法律法规和学校有关规定的要求,建立健全内部财务监督制度;严格收支管理,公用支出应当符合事业单位财务管理要求,对三重一大事项应当进行前期风险评估,科学决策,民主决策。

计划财务处对后勤保障处财务工作进行指导和监督,应当加强对后勤保障处的财务情况的日常稽查工作后勤保障处应当及时向计划财务处报送财务会计报表。审计处对后勤保障处财务工作进行审计监督,应当定期对后勤保障处的经济活动、经济效益等进行审计。

后勤保障处在学校计划财务处资金结算中心开立资金账户,所有收支必须通过所开账户进行结算。

6. 债权债务的处理

201511日以前发生的后勤服务债权、债务不带入新成立的后勤保障处。由计划财务处牵头,对原后勤与产业管理处的债权、债务(包括原后勤服务的债权、债务和原产业公司的债权、债务)进行清理,提出处理建议,报学校研究。

() 改革后勤资产管理体制

1. 资产划分

后勤保障处使用的资产分为保障型资产和经营型资产。用于教学、实验、科研或者师生员工生活服务的资产属保障型资产,如水、电、气等基础设施,医院、食堂、房产、教学设施、校园公共环境设施等。直接创造价值的资产属经营型资产,如松涛山庄设施。

2. 资产权属

(1)后勤保障处现使用的所有固定资产,所有权属于学校,后勤保障处享有使用权,不具有出让及其他处置权。

(2)改革后,后勤保障处根据服务市场需求,使用后勤自有经费购买的经营型资产,所有权属于学校,这部分资产不需上缴租赁费用。

3. 资产使用

(1)对于后勤保障型资产,学校以零租金方式划归后勤保障处管理和使用。

(2)对于后勤经营型资产,学校租赁给后勤保障处管理和使用,三年内不收取租赁费;待条件成熟时,学校以优惠方式收取租赁费。

(3)经学校同意,后勤保障处可以向学校申请借款,用于购置经营型资产,按银行同期利率支付利息,按合同约定归还。用学校借款购置的经营型资产,产权归学校所有,后勤保障处以零租金方式管理和使用。

4. 资产管理

后勤保障处的所有资产均应纳入学校资产管理,由资产管理处牵头分类进行清查。后勤资产的修缮、维修和维护,按照学校有关规定执行。

四、改革步骤与日程安排

1. 20163月,完成后勤服务项目的经费测算和资产清查工作。

2. 20164月,制订完善后勤有关人事、分配、监督管理、绩效考核、财务管理、资产管理等实施细则。

3. 20164月,拟定和签署《后勤服务经营责任书