建立责任清单 狠抓责任落实

不断开创学校党建工作新局面

——在2015年学校党务工作会议上的讲话

校党委书记  章 兢

 

同志们:

根据校党委决定,今天我们在这里召开2015年学校党务工作会议。刚才,协平同志、继平同志、建民同志、飞军同志结合分管的工作,分别传达了上级有关会议和文件精神,对去年的工作进行了总结,对今年的工作进行了部署,这是学校党委的整体安排;会议还表彰了宣传思想工作、综治维稳工作的先进集体和先进个人,在这里,我再次代表学校党委和行政,向受表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺;刚才,各学院、各单位向我递交了综治维稳责任书,希望大家按照责任书的要求认真履行职责,抓好贯彻落实。其实,我们在综治维稳工作先进集体和先进个人的评审中,否定了几个单位和个人,其原因就是这几个单位有的在春节前后发生了火灾事故,有的在去年出现了党风廉政建设方面的问题,单位主要领导要负起领导责任,所以说,我们的领导干部必须时刻把弦绷紧,切实把责任担当起来。

今年3月5日,李克强总理在全国人大作《政府工作报告》中有一句话,讲“大道至简,有权不可任性”,引起了民众的广泛热议和争相点赞。随后,各级地方政府纷纷出台了权力清单、责任清单,划定政府的权力边界,明确政府的法定职责,用制度的“理性”来制约权力的“任性”。今天,我们又收到了湖南省公布责任清单的文件,我已经做了批示,要求各个单位都要去了解熟悉政府部门的责任清单。政府依法行政有权力清单、责任清单,相应地,加强党的建设也需要推行责任清单。所以利用今天的党务工作会议,我和大家谈一谈关于“党建工作责任清单”的一些思考,和大家一起来讨论。主要谈三个问题:

第一,为什么要建立党建工作责任清单?

我认为有三个方面的原因,或者说有三个关键词。第一个是“理念转变”。过去我们提党建工作要“虚功实做”,其理念还是认为党建工作比较“虚”,现在这个状况发生了变化。上至党中央、国务院,下至地方各级党委、政府,对党建工作的重要性反复强调,力度也越来越大。比如现在全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的党组都要专门向中共中央政治局常务委员会汇报工作。所以说,“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念,已经在各级党委中形成了普遍共识,也是今后考核党建工作成效的一个硬指标。另外,过去有些领导干部可能认为抓党建工作不容易出政绩、成绩,现在看来这样的观点也是不对的。去年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就强调指出:“各级各部门党委必须树立正确的政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。”这一论述抓住了关键,为我们从严治党提供了遵循,指明了方向。第二个关键词是“问题导向”。学校的党建工作存在哪些问题?这些问题表现在哪些方面?过去我们的思考往往是集中在理论学习、宣传教育等相对比较虚、比较空的层面,很多整改措施给人的感觉也是“蜻蜓点水”、“隔靴搔痒”,力度不够,效果也容易打折扣。但是这一、两年来,特别是通过持续一年多的党的群众路线教育实践活动,通过自己找、群众提、互相帮、上级点、集体议等多种途径,学校党建工作中存在的很多问题都被查找出来、摆到台面上来了,比如:基层党组织建设力度不够;青年教职工思想政治工作抓得不牢;对学生党员的继续培养和教育力度有待加强;群众观念淡薄,服务师生意识不强;等等,有些问题还比较严重。抓党建工作的理念要与时俱进,对查摆发现的问题要立行立改。推行责任清单,相对于过去的做法,至少有三个突出的特点:一是“可以量化”,二是“能够落地”,三是“便于考评”。这样一来,就使得推行责任清单成为一个自然而然、水到渠成的结果。第三个关键词是“实践检验”。从当前许多基层党组织的探索实践来看,建立责任清单对于推动党建工作由“虚”到“实”、由“宽”到“严”、由“软”到“硬”,产生了看得见、摸得着的实实在在的效果,特别是抓党建工作的着力点找准了,各自应承担的责任更加清晰了,因此在各级党组织中被推广开来。从去年10月9日江苏盱眙公布全国首份党建责任清单到今年3月,浙江海宁、平湖,江苏沭阳,四川江安,陕西商南、上海杨浦等一大批市(县、区)纷纷出台了各自的党建责任清单。建立党建责任清单也是对应“问题导向”的,开展教育实践活动有“问题清单”,针对问题逐一整改,是事后补救,而责任清单是关口前移,把该履行的职责明确下来,是事前布置。党建工作责任清单是被实践检验了的行之有效的举措,作为高等学校,我们要结合自身的实际和特点,把这个举措运用起来,更好地明确和解决学校党建工作“抓什么?谁来抓?怎么抓?”的问题,并用它来指导和推动学校党建工作取得更大的成绩。

第二,党建工作责任清单应该包括哪些内容?

探索建立党建工作责任清单是一个工作的创新,从去年10月到现在只有半年左右的时间,还是一个新生的事物,还会不断地被丰富和完善。最近我在网上查了一下,各级地方党委探索建立党建责任清单的开始多了起来。习近平总书记去年10月8日提出从严治党“八条意见”,江苏盱眙时隔1天就出台了党建责任清单,我们先不论“责任清单”是否足够的完善,地方党委在抓党建工作的政治敏锐性和创新精神方面,确实是非常值得我们学习的。具体到学校应该怎么做,党委组织部正在做这个工作,更早之前我也请一个学院的党委副书记作了思考。不管这个责任清单今后如何健全完善,我想总体框架应该是基本确定的,就是说,责任清单至少要明确以下三个方面的内容:一是要明确党建工作的基本职责。在这个方面,党建工作的基本职责应该是大同小异的。比如江苏盱眙的党建责任清单主要包括10个方面的内容(分别是:落实管党治党重大政治责任、严格组织生活制度、选好管好干部、深化服务型党组织建设、推进干部能力素质转型升级、弘扬向上文化、狠抓作风转变、加强党风廉政建设、强化党建工作督导巡查、完善激励保障机制)。今年1月14日,湖南省教育厅、省委教育工委举行了全省普通高校党委书记履行党建工作责任述职评议,今后肯定将成为常态。考核的基本内容包括党委书记重视党建工作情况、落实基层党建重点任务情况、领导班子与干部队伍建设情况、宣传思想政治工作情况、党风廉政建设情况、校园安全稳定工作情况共6大块。近段时间,学校党委组织部正在制定《二级党组织党建工作责任清单》,主要也是围绕上述6大块进行具体化,初稿大致分为12个方面。待“清单(草案)”进一步完善以后,我们会要征求大家的意见和建议,力求使“责任清单”既吸收别人的先进做法,又体现高校党建工作的特色,契合学校发展的实际;更要力争尽早出台推行责任清单,在全省乃至全国高校中发出创新党建工作的“湘大声音”。今天上午我们拿到了省政府公布的责任清单,里面有一些很好的做法,我们也可以参照学习。校党委的党建工作责任清单,也请党委组织部负责建立。二是要明确党建工作的责任主体。过去我们有些领导干部认为“抓党建是书记的职责,是‘一把手’才需要操心的事情,普通领导干部只要执行落实好就可以了”,久而久之,使得党委专题研究党建工作的时间和精力都打了折扣,班子其他成员思考党建工作的主动性、积极性也很不够。探索建立党建工作责任清单,对于整改解决这些问题可以说是一剂“良药”。因为在责任清单中,不仅要求党委负起主体责任,还要求纪委负起监督责任;不仅要求党委书记负起第一责任,也要求领导班子及成员负起领导责任。这样一来,抓党建工作的主体与责任也就一一对应起来了,同时也就建立起了“班子抓、抓班子,书记抓、抓书记,成员抓、抓成员”的立体化的工作责任体系,有利于汇聚形成谋党建、抓党建、促党建的强大工作合力。三是要构建科学合理的评价体系。过去之所以会有人把党建工作视为“虚功实做”,一个很重要的原因就是没有建立起一个可操作的考核评价体系,法定职责不明确,权力边界不清晰,该管的不想管、管不住,不该管的瞎指挥、帮倒忙,长此以往就滋生形成了“不求有功但求无过”、“没事就是本事”等“为官不为”现象。建立党建工作责任清单,就是要建立起责任落实到人、标准细化成条、任务分解为项的“详单式”的操作细则。比如:在去年的全省普通高校党委书记履行党建工作责任述职评议中,考评细则既有具体内容又有分值比重,考核程序既有事前核查又有现场述职,考官评委既有主管领导又有基层代表,做得好的得分,做得不好的扣分,有效解决了拼关系、靠印象等不正之风,真正把抓党建工作的责、权、利有机统一起来了。应该说,这种述职的方式对于加强党建工作方面的互相交流和学习是非常有益的。

第三,如何把党建工作责任清单切实落到实处?

前面讲了“党建工作抓什么?谁来抓?”的问题,接下来就要解决“怎么抓?”的问题了。具体到学校党建工作的实际和特点来讲,我认为要重点把握好三个“着力点”。一是要履行党委主体责任。主体责任就是首要任务,就是重大责任。学校各级党组织是党建工作的领导者、执行者、推动者,要切实担负起从严治党的主体责任,把党建工作作为主业来抓,坚持常研究、常部署,抓具体、具体抓。各级党组织书记要坚持按照“四个亲自”的要求抓党建,即“重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点事项亲自监督”。为了确保把党建工作责任制落到实处,今年上半年学校将对各二级党组织书记履行党建工作责任进行述职评议,逐人逐项打分,按综合得分排名,排名靠后的要分析原因,有问题的必须限期整改。此外,对学院进行目标管理与绩效考核时,也要将抓党建工作的举措和成效作为重要内容,督促领导班子及成员守土有责、守土负责、守土尽责,同时还要结合教育实践活动“回头看”和“三严三实”专题教育活动,大力加强基层党组织建设,切实改变轻党建、重业务的不正常现象,真正把党建工作在学院、在基层党组织这个“关键环节”抓深、抓细、抓具体。二是要落实纪委监督责任。坚持党要管党从严治党,必须以严明党的政治纪律为重点,加强纪律建设;必须以保持党同人民群众的血肉联系为重点,加强作风建设;必须以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。要做好这些工作,纪检监察部门责任重大、任重道远。比如在学校近年来的反腐败工作中,个别领导干部以权谋私现象仍然存在,同时又发现了以岗谋私的新情况,这就要求我们纪检监察部门的工作要更加敏感,监察范围要适度拓展,监管力度要持续加大,做到科学预防与坚决惩治两手抓、两手硬、两不误、两促进,营造形成不想腐、不能腐、不敢腐的风清气正的良好局面。刚才建民书记也讲了,这些年来学校纪检监察工作在全省的排位是很靠前的,取得的成效有目共睹。今年学校还要迎接湖南省委的巡视工作,校纪委要做好配合工作,更重要的是平时要落实好纪委的监督责任,不能失职、渎职。三是要激发基层党员“主人翁”意识。党建工作是一项系统、长期的工程,涉及方方面面,与广大党员息息相关。从整体论的观点来看,抓党建工作不单单是党委、纪委的职责,不仅仅是领导干部操心的事情,要做到出彩出色出活力,需要上下联动、多方用力、人人参与。具体到每一个党员同志来讲,发扬“主人翁”精神为党建工作贡献力量,至少可以做好三件事:一是牢记“党员”守则,以党员的标准要求自己、带动他人;二是行使“监督”权利,积极开展批评和自我批评,同一切不正之风作斗争;三是担当“智囊”角色,发挥自己的聪明才智为党的事业献计献策。在这个方面,其实我们身边有很多好的例子,不仅有在职在岗的干部、教师,还有一些离退休的老党员。原校纪委书记、年近八十的老党员曾子其同志,退岗不退志、退休不褪色,长期坚持义务为学生上党课,积极投身大学生思政教育工作,引起了媒体关注,为基层党员如何发挥“主人翁”意识作出了生动注解,更为全校广大党员和各级领导干部树立了学习的标杆。

 

同志们,党建工作坚强有力,学校各项事业发展才会有方向、有保障、有力量。2015年,我们要召开学校第五次党代会,要不断深化学校综合改革,要精心谋划“十三五”目标蓝图,这些都关系科学发展,关系师生福祉。让我们以创新党建工作举措为抓手,在其位、谋其政、尽其责,狠抓责任落实,提升能力水平,为圆满完成学校“十二五”既定目标、加快建设特色鲜明的高水平现代大学作出新的更大贡献!

谢谢大家!